小官僚

 

郭松

 

官僚一詞，主要有三層含義：一是官員官吏?，二是官僚作風，三是囿于陋規(guī)瑣則、條條框框或作威作福的官員。

官僚一詞，出自《國語·魯語下》：“今吾子之教官僚，曰陷而后恭，道將何為。”《后漢書·孔融傳》說：“隱覈官僚之貪濁者，將加貶黜。”

小官僚就芝麻大點官，但官僚作風十足，在單位就有點小權，但官僚作派十足，在群眾眼里是管用的官，“大鬼好見，小鬼難纏”，小鬼就是小官僚。

小官僚總是很忙的樣子，一開口就是“忙啊”，似乎單位可沒領導但不可沒他。這種人既瞧不起群眾，也不把朋友放在眼里，待上司勝過爹媽，骨子里是“有奶便是娘”的主兒。

小官僚知道自己權力有限，常用狐假虎威的招式來嚇唬人、欺壓人，對上司觀察得仔細、透徹，就像肚子里的蛔蟲，上司何時想吃、何時想喝、何時想玩，總能準確地拿捏分寸、把握時機。

或許你瞧不起這種人，但也不敢得罪他，一是他確實有點小權，說不定哪天你要辦的事會被他“掐脖子”。二是因他常圍著領導轉，如果在領導面前“奏一本”，你不想升官總不愿下崗吧。

小官僚能坐到這位子上，是因他會說吹捧話，有的領導被吹捧得昏昏然，或許有的領導就需要這樣的人。權力確實是個好東東，小官僚用來遮風避雨，或許能夠張牙舞爪一番，顯示一下自己的權威。

有句話叫“官不大，僚不小”，“官”指的是職位，“僚”指的是作風。這句話的意思是，雖然他的職位并不高，但他表現(xiàn)的是官僚作風，喜歡擺架子，對人頤指氣使。

“官不大，僚不小”在文學作品中也有反映。浩然在《艷陽天》中寫道：“焦克禮朝門板上踢了一腳：‘嗨，官不大，僚不小，躺在被窩里辦公啊！’”。生動地描繪了雖然職位不高，卻擺出一副做派的樣子。在現(xiàn)實生活中，這種樣子也不罕見。在一些單位，有的人雖然職位不高，但對下屬指手畫腳，擺出一副“領導”的樣子。

小官僚說話腆著肚子，背著手，哼啊哈的。小官僚不是職位低、權力小，而是格局小、氣量小，抖小機靈、耍小聰明、搞小動作、貪小便宜……言談舉止都透著骨子里的“小”，這種“小”可能是經(jīng)歷、閱歷、學識、見識所限，也可能是扭曲的人生觀、價值觀所致。

小官僚往往以“官老爺”自居，對上唯唯諾諾，對下鼻子不是鼻子、眼不是眼的。官職不高，官威不小。小官僚的“小”容易惹出“群眾看著就煩”的“大”來。小官僚是機關里藏的“小鬼”，但凡跟機關打過交道的人，都怕遭遇過“小鬼難纏”的尷尬。小鬼一旦入了門，便沒了人味，便有了高高在上的優(yōu)越感。

小官僚中有一叫街頭官僚，依照美國公共行政科學院院士、麻省理工學院政治學教授邁克爾·李普斯基的定義，是工作中直接與公眾打交道，在執(zhí)行公務中擁有實質(zhì)性裁量權的公職人員。看到這種定義，腦海中首先浮現(xiàn)出兩種街頭官僚：交警，城管。李普斯基說的街頭官僚，其實涵蓋了很多公務人員，包括老師、執(zhí)法人員、社會工作者、法官、公共律師、通過政府項目提供服務或負責某種秩序維護、管理的其他公職人員。

很多國家和地區(qū)解決公共服務不足的思路是增加人手。無論什么國家和地區(qū)，如果社會和經(jīng)濟發(fā)展水平越不高，就使得街頭官僚事實性地掌握的裁量權，越可能影響居民的生活（既有正面影響，也也負面影響），必然使得街頭官僚成為最具吸引力的就業(yè)崗位，像考公熱、考編熱的社會心理，在美國也同樣存在。

上級也希望抑制街頭官僚可能掌握的這種裁量權，避免執(zhí)法、管理、服務尺度的不統(tǒng)一。但無論怎樣抑制，自由裁量權是難以消除的，街頭官僚面對的執(zhí)法、管理、服務對象是人，以及由人驅(qū)動、參與的具體情況、過程，這種社會現(xiàn)實的復雜性，不可能完全通過設定法條的方式來標準化解決。

如《街頭官僚：公共服務中的個人困境》中指出的那樣，立法部門和監(jiān)督機關希望抑制街頭官僚的自由裁量權，但“交警不可能隨身攜帶一本如何干預公民行為的指南”，即便在處理公務時頻繁查閱終端數(shù)據(jù)庫記載的法條，都可能被執(zhí)法對象以及“吃瓜”群眾質(zhì)疑為不專業(yè)。無論是教師，社區(qū)干部，公共律師等人員，立法機關和主管部門都難做到事無巨細地給出行動指南，更多情況下，需要靈活地審時度勢，因地制宜給出處置建議或服務方案。

自由裁量權既可能遭到濫用，成為用于牟取私利的權力，也可以創(chuàng)造出執(zhí)法、管理、服務的溫度，體現(xiàn)公共服務體系對于弱勢者、處于困境的普通人的傾斜關愛。《街頭官僚：公共服務中的個人困境》一書也談到如果街頭官僚承擔的上級攤派、工作負擔過重，以及過度壓縮自由裁量權造成執(zhí)法、管理、服務無所適從。街頭官僚可能采取的應對策略，包括不配合、敷衍執(zhí)行等。

《街頭官僚：公共服務中的個人困境》書中指出，街頭官僚的利益，與管理部門的利益存在分歧，主要的原因在于，前者承擔著大量需要迅速處理的工作，不希望自己被過度束縛，免受程式化的、機械性的考核，免受心理威脅。還有一個原因，街頭官僚經(jīng)常面臨著人手不足、資源不足，必須創(chuàng)造出一種并不合規(guī)、但沒有實質(zhì)性違法的默契、捷徑、簡化程序，否則工作根本做不完。

很多時候，一兩個交警，或者一兩組城管，需要艱難地在大量的執(zhí)法、管理、服務對象面前進行管理，嚴格完整地走完法條程序，在現(xiàn)場是不可能做到的，即便通過即時通訊設備呼叫支援，能獲得的響應也是很低的。街頭官僚雖然身份屬性是“官僚”，屬于公共服務人員，但是因為身處一線，資源不足、工作繁重、上級管理死板等因素帶來的壓力突出，身體、心理和精神健康問題都突出。

這在一定程度上與媒體、社會輿論經(jīng)常傳遞、渲染街頭官僚自由裁量權的行使為之帶來非法利益，以及街頭官僚履職很輕松、福利保障很健全等印象，驅(qū)使很多人將這樣的公共服務人員職位視為理想的工作崗位，但入職后想象與現(xiàn)實的矛盾，產(chǎn)生一定幻滅感不無關系。很多人并沒有認識到街頭官僚履職如履薄冰，就像前面提到過的那樣，報考公共服務人員職位的熱潮一直就存在，至少部分報考者未對這類職位實際履職狀態(tài)有準確的判定。

如《街頭官僚：公共服務中的個人困境》書中所說，街頭官僚需要快速回應隨時可能出現(xiàn)的需求，這種需求其實多數(shù)情況下是不可預測的。比如，一個城市成為網(wǎng)紅城市，大量的公共服務人員將在上級要求、職業(yè)倫理和榮譽感等因素的推動下，盡職加班加點地工作，即使如此，也未必能每每及時響應服務需求，進而招致投訴、問責，這類情況必然影響公共服務人員的士氣。

街頭官僚的工作類型決定了對其進行比較嚴格的績效評估，變得不太可能。盡管不同國家和地區(qū)的管理部門都對街頭官僚的工作設立了相當多的限制，包括但不限于配置攝錄設備等，但街頭官僚的工作本身具有復雜性，目標非常模糊，這使得精準的績效評估無法推行。

街頭官僚，是處在低層次的行政執(zhí)行單位，也是最前線的政府工作人員。他們是政府工作人員當中與民眾接觸最為頻繁、最為密切的群體。這類群體是政府形象的直接塑造者，代表上級政府執(zhí)行公共服務的職能。

作者簡介：郭松，四川古藺人，川大本科生，貴大研究生，從軍23年，從檢16年，《散文選刊》簽約作家，在《散文選刊》《散文百家》《邊疆文學》《檢察日報》《云南日報》《春城晚報》等發(fā)文120余篇，獲中國散文年會“十佳散文獎”，4篇散文被選為初高中語文試題。

 

（注：本文已獲作者授權發(fā)布）